Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев считает, что дачники должны платить за электроэнергию по тем же тарифам, что и сельские жители. Об этом он заявил на встрече с представителями садоводческих и дачных хозяйств в Курской области. Впрочем, отметил глава правительства, окончательное решение отдано на откуп руководителям регионов.
Дмитрий Медведев встретился с садоводами в поселке Щетинка Курской области. Фото: Екатерина Штукина/ пресс-служба правительства РФ/ ТАСС
Премьер Медведев начал неделю со свежих яблок. Ими его угостили курские садоводы. Несколько дней назад в правительстве обсуждали законопроект "О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве", и глава кабмина пообещал непременно обсудить его с самими дачниками. И вот, оказавшись в понедельник в Курске, слово сдержал: посетил в пригороде садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) "Химфарм". Товарищество крупное, объединяет 1353 земельных участка, все они обеспечены водой и электричеством. Но и тут, как выяснилось, не без проблем: за свет платить дорого получается.
Премьер кивнул и пояснил, что что садоводческие товарищества в плане потребления электроэнергии законодательно приравнены к городскому населению. И подсказал выход: обсудить вопрос с руководителями регионов. "Региональные власти вправе устанавливать понижающие коэффициенты к этим тарифам, то есть, устанавливать льготные тарифы, вплоть до тех, которые применяются к сельским жителям", - указал он.
Многие другие трудности, с которыми сталкиваются российские дачники, ликвидирует подготовленный кабинетом министров законопроект. В правительстве не случайно уделяют ему столько внимания: закон с нетерпением ожидают 60 млн россиян - именно столько в стране горожан, имеющих возможность выращивать огурцы и клубнику на собственных грядках.
"Эта цифра, конечно, поражает воображение: полстраны так или иначе связаны с дачным, садоводческим хозяйством, - поделился Медведев. - По сути, дачное хозяйство - это уникальное явление. Наверное, многие знают, что в иностранных языках, во всяком случае в английском языке, слово "дача" заимствовано из русского языка, оно так и звучит по-английски. На самом деле это означает, что это сугубо российское явление. Конечно, там (за рубежом) тоже есть дома на природе, но такого особого дачного уклада у них нет".
Долгое время к дачникам в стране относились довольно пренебрежительно: это же не фермеры, имеют шесть соток - и пусть радуются. Но в 90-е именно эти 6 соток многим помогли выжить. Теперь же и у государства дошли руки до помощи дачникам, прежде всего, до того, чтобы урегулировать многие правовые вопросы. Ведь прежний закон был принят еще в 1998 году. С тех пор появилось множество норм гражданского, земельного, жилищного законодательства, которые зачастую противоречат друг другу. Частично снять проблему помогла так называемая "дачная амнистия", но она касалась далеко не всех аспектов.
"Мы решили, что менять действующий закон уже смысла не имеет, он сильно устарел, и нужно сделать все в комплексе, создать новый закон. Такая работа была проведена на площадке Минэкономразвития", рассказал Медведев и перечислил некоторые новшества.
В частности, законопроект систематизирует формы садоводческих организаций, определяет конкретные виды взносов, которые должны платить члены товариществ, и установлен перечень направлений, на которые их можно будет расходовать.
Определяет законопроект и виды недвижимости, которые можно построить на земельном участке. "Это может быть садовый дом, для которого вообще не требуется разрешение на строительство. Либо на участке можно построить полноценный дом и в этом доме можно зарегистрироваться на постоянное место жительства", - сообщил Медведев.
Еще одно важное нововведение: в документе определяется единый бесконкурсный порядок выделения садоводам земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности. "В действующем законе установлена конкурсная, тендерная процедура. Сейчас это требование снимается. Это позволит вовлечь в оборот неиспользуемые земли", - пояснил премьер.
Он также указал, что в законе "устанавливаются переходные положения для действующих товариществ, и никакой перерегистрации не потребуется, нужно будет просто изменить устав и больше никаких формальностей".
"Я очень рассчитываю, что эти нововведения будут не только полезны нашим садоводческим, огородническим и дачным хозяйствам, но просто сделают легче жизнь людей, которые постоянно пользуются своими садовыми участками", - подчеркнул глава кабмина и сообщил, что пока отправил законопроект на доработку.
Курские садоводы поспешили этой отсрочкой воспользоваться и попросили учесть проблему бесхозных дорог, которыми собственники участков вынуждены пользоваться, съезжая с трассы к территории товарищества. В большинстве своем они бесхозные и по документам таких дорог просто нет. А в идеале, предложили дачники, поставить бы эти подъездные дороги на баланс муниципалитетов.
Глава правительства однозначного ответа сразу не дал, пообещал рассмотреть вопрос. Это и понятно: если такую дорогу признают муниципальной, то регион должен будет найти деньги на ее содержание. Что на текущий момент весьма непросто.
Впрочем, закончили садоводы и премьер общение на радостной ноте. Медведеву предложили ввести в России День садовода. Он инициативу поддержал и даже предложил дату - второе воскресенье сентября. Так что теперь закрытие дачного сезона станет официальным праздником россиян.
Правительство готовится перекроить устаревший с 1998 года закон «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве»
Нововведения, как подчеркнул в четверг на заседании кабмина Дмитрий Медведев, затронут, по сути, половину страны - 60 млн человек.
Перемены в сфере дачного хозяйства, садоводства и огородничества назрели давно. В первую очередь, утверждают чиновники, они связаны с разночтениями в законодательных актах. Например, многие дачные поселки по-прежнему существуют в форме «некоммерческих объединений граждан», хотя такого понятия давно уже нет в Гражданском кодексе. «Поэтому потребовалось подготовить новый документ, который, с одной стороны, будет более понятным, а с другой - более реалистичным, прежде всего с точки зрения правоприменения», - пояснил Дмитрий Медведев, пообещав, что законопроект, разработанный МЭР, «действительно упростит жизнь всем садоводам».
Во-первых, его авторы предлагают закрепить за всеми объединениями дачников, садоводов и огородников единый правовой статус - некоммерческое товарищество. Перерегистрация уже существующих объединений вроде бы не потребуется. Но при этом все учредительные документы, а также названия дачных поселков должны быть исправлены, правда, в довольно-таки гуманные сроки - до 1 января 2027 года. Эксперты считают, что нововведение в любом случае повлечет за собой дополнительные расходы на юристов и возможную путаницу при оформлении участков и общего имущества. Кстати, его теперь предлагается поделить между дачниками в долях, а не на правах совместной собственности.
По словам Медведева, законопроект также урегулирует вопросы управления товариществами - «как использовать общее имущество, какие взносы могут быть собраны, какие дома и постройки могут быть размещены»... «Вопросы сугубо бытовые, но очень важные, вокруг них все время возникают какие-то конфликты», - пояснил премьер. Авторы документа предлагают признать дачные и садовые дома пригодными для постоянного проживания, «если не нарушаются установленные санитарные требования к жилому помещению». При этом менять вид разрешенного использования земельного участка на ИЖС не потребуется. Данная норма призвана окончательно легализовать прописку в садоводческих товариществах. Теоретически такая возможность у дачников есть и сейчас, но процесс оформления чреват многочисленными бюрократическими препонами и имеет массу ограничений. В законопроекте оговаривается, что дачи нельзя будет делить на отдельные квартиры. А их предельные параметры - площадь и этажность - должны будут установить местные власти. Кроме того, идут разговоры о том, чтобы регистрироваться в СНТ могли только граждане РФ. По мнению экспертов, это снизит риск возникновения «резиновых дач», где прописаны десятки нелегальных мигрантов, по аналогии с «резиновыми квартирами» в Москве.
Одной из основных новаций документа является статья о членских взносах. Сейчас садовые товарищества сами определяют, кому сколько платить, что, естественно, выливается в конфликты, судебные тяжбы и откровенную вражду между соседями. Во многих объединениях во избежание разборок взносы вообще одинаковые, независимо от того, владеет человек избушкой на курьих ножках или многоуровневым коттеджем. Авторы законопроекта предлагают устранить эту «социальную несправедливость», установив зависимость между размером взноса и площадью земельного участка или общей площадью дома. «Нововведение поможет соблюдать баланс интересов всех членов товарищества, приведет к справедливому распределению затрат между его членами», - отмечают в МЭР. Кроме того, в документе прописано, на какие цели правление может тратить собранные средства и как должно отчитываться перед дачниками.
На заседании правительства Дмитрий Медведев сообщил, что в ближайшее время планирует провести специальную встречу с членами садовых товариществ: «Обсудим положения законопроекта и какие-то дополнительные предложения, которые могут быть». Местные власти тоже заинтересованы в таком разговоре. В частности, власти МО уже высказали свои опасения в связи с легализацией прописки на дачах. Потенциально число жителей области может вырасти на 5 млн человек - подмосковный бюджет просто не сможет профинансировать необходимые соцгарантии.
Один из самых волнующих сегодня читателей ОД вопросов - лицензирование скважин воды. Будут ли с садоводов как с физических лиц брать штраф 3-5 тысяч рублей за отсутствие лицензии на скважину садового товарищества? Или садовое товарищество обяжут уплатить один миллион рублей за то же самое?
Этот вопрос вчера, 22 августа, задала на встрече премьер-министра РФ Дмитрия Медведева с садоводами Курской области бухгалтер местного СНТ «Химфарм» Л.Григорьева.
"По садоводческим товариществам начинают проводить экологические проверки по использованию скважин для добычи воды. Речь идет о наличии лицензии на скважины... Оформление лицензии - процесс не только дорогой, но и достаточно длительный. Законны ли такие проверки и штрафы? Есть ли какой-то установленный федеральным законодательством срок для получения лицензии на скважины? - спросила бухгалтер товарищества садоводов Дмитрия Медведева."
Он ответил буквально вот что:
" ... То, что какие-то организации просят деньги за то, чтобы такого рода лицензии получить в установленных уполномоченных государственных органах, - это полное безобразие. Эти лицензии вводились не для того, чтобы посредники на них заработали.
У меня в связи с этим родилась одна идея. Я уже дал указание проработать её коллегам по Правительству и губернаторам, это касается всех регионов. Если речь идёт о водопользовании обычного участника садоводческого товарищества в пределах до 100 кубометров воды, это не требует лицензирования... Но дело в том, что многие наши крепкие, крупные садоводческие товарищества централизованным образом пользуются водой. У них есть артезианские скважины, где хорошая вода, но далеко не всё это оформлено. Я спросил у губернатора Московской области. У него приблизительно 20 тыс. садоводческих товариществ, область немаленькая, около 7 млн человек, и только у четверти водопользование как-то оформлено. Значит, три четверти должны будут получать эти лицензии, если там централизованное пользование водой. Вы понимаете, во что это выльется? Каждое товарищество будет платить по миллиону рублей (а для садоводства это огромные деньги) только за то, чтобы им разрешили пользоваться той водой, которой они и так уже пользуются, тем более что большинство этих скважин было вырыто за деньги людей.
Идея какая? Для всех пользователей, чьи скважины возникли до момента вступления в силу этого закона и которые уже в настоящий момент действуют, все эти лицензии продлить им в автоматическом режиме и бесплатно. Просто поставить на учёт, сказать, есть скважина, эта скважина нам известна, она расположена в такой-то местности, обладает такими-то координатами, имеет такие-то глубины, и всё, и ни копейки не брать. То есть, по сути, мы провели бы амнистию в этой сфере. Мне кажется, это было бы правильно. А кто заново обращается, новые товарищества, пусть они получают лицензию в установленном порядке. Я думаю, что это будет справедливо. И мы обязательно воплотим эту идею в жизнь".
С водой, благодаря премьер-министру России, кажется, разобрались. А вот лицензии на другие виды деятельности, например, пожарные (информация о лицензии МЧС в группе компаний ЦСЭК) придется получать за плату.
Премьер-министр Дмитрий Медведев считает справедливым установление одинаковых цен на электроэнергию для садоводческих товариществ и для сельского населения.
На прошлой неделе на заседании правительства рассматривался новый законопроект, регулирующий порядок регистрации и деятельности садоводческих товариществ. Премьер-министр тогда предложил не торопиться с его окончательным одобрением и направлением в парламент, а сначала послушать непосредственно садоводов и, возможно, внести какие-то их идеи в документ. Поэтому вчера Дмитрий Медведев приехал в Курск, где встретился с представителями садоводческих, огороднических и дачных хозяйств. Беседа прошла, как говорится, в полях - на территории крупного садового некоммерческого товарищества "Химфарм", объединившим около 1300 дачных хозяйств. Однако на самом деле тема эта затрагивает практически половину страны - почти 60 млн человек выезжают на загородные участки.
Действующий закон о садоводческих объединениях принимался 20 лет назад и уже безнадежно устарел. Земельные вопросы и проблемы с незарегистрированными объектами на дачных участках решали через "дачную амнистию". В результате с 2007 года по льготной процедуре было переоформлено около 12 млн строений. Есть проблемы, связанные с управлением товариществами: как определяется размер взносов, как ведется реестр, как реализуются права членов кооперативов. "Поэтому мы решили, что менять действующий закон смысла не имеет - он довольно сильно устарел - и сделать все в комплексе, создать новый закон", - рассказал глава правительства садоводам.
Во-первых, новый закон систематизирует виды недвижимости, которые можно построить на садовых участках. "Это может быть и садовый дом, для которого вообще не требуется разрешение на строительство. Либо - это новая норма закона - на участке можно построить полноценный дом как объект ИЖС и в этом доме можно зарегистрироваться на постоянное место жительства", - коротко объяснил Дмитрий Медведев содержание документа.
Во-вторых, в законопроекте определяется единый бесконкурсный порядок выделения садоводам земли, что позволит вовлечь в оборот неиспользуемые участки. В-третьих, определяются формы садоводческих товариществ. Их будет две - садоводческие и огороднические. В-четвертых, устанавливается всего три вида взносов для участников таких кооперативов - вступительные, целевые и членские. Все другие отменяются. "И устанавливается закрытый перечень направлений, на которые они могут расходоваться", - подчеркнул глава кабинета министров.
Пятое - вводится понятие имущества общего пользования товариществ, которое не может быть разделено. Наконец, законопроект конкретизирует порядок создания садовых товариществ, а для приведения действующих объединений к новым нормам, уточнил премьер, никакой перерегистрации не потребуется - достаточно будет внести изменения в устав. Дмитрий Медведев рассчитывает, что все эти нововведения будут полезны: "Просто сделают легче жизнь людей, которые постоянно пользуются своими садовыми, дачными участками".
Перечень проблем, которые волнуют дачников, намного больше, и зачастую они куда приземленнее. Член СНТ "Химфарм" Оксана Полякова подняла вопрос кадастровой оценки земельных участков для целей налогообложения. Порой у соседних участков разная кадастровая стоимость, потому что оценка проводилась разными фирмами.
"С 1 января 2017 года вступает в силу закон о государственной кадастровой оценке", - напомнил премьер-министр. По всей стране вводится единая федеральная методика оценки, а заниматься этим будет бюджетная организация. Причем за свои ошибки, уточнил глава кабмина, она должна будет возмещать ущерб в полном объеме.
Для многих дачных кооперативов актуальными остаются дорожные проблемы. Муниципалитеты не могут брать на баланс дороги, которые они не строили, средства на них соответственно не выделяют, поэтому дачникам приходится ремонтировать их за свой счет. Дмитрия Медведева попросили подумать о том, чтобы поставить на баланс муниципалитетов бесхозные и подъездные дороги к садоводческим товариществам. "Мы будем стремиться к тому, чтобы это делать", - осторожно пообещал глава правительства. Но просто приказать регионам нельзя - нужны средства, чтобы эти дороги содержать.
Главное, определить порядок, чтобы потом не было вопросов у контролирующих органов, - отозвались представители местных властей.
Если муниципалитет признает дорогу дорогой общего пользования, то она принимается на баланс, - прокомментировали ситуацию из министерства транспорта.
От регионов также зависит, по каким ценам садоводческие товарищества получают электроэнергию. Сейчас они приравнены к категории "население", а регионы имеют право вводить льготы. Садоводы же хотели бы, чтобы электроэнергия им продавалась как сельскому населению - дешевле. "Мы должны собраться и обсудить с руководителями регионов, способны ли они по всем садоводческим товариществам такое решение принять, но как рекомендацию такое решение можно было бы принять, - рассудил премьер. - С точки зрения справедливости мне это кажется правильным"
На Общем Собрании садоводов 20 августа 2017 года обсуждался вопрос необходимости лицензирования пользования скважиной для нужд СНТ.
Прилагаем официальный ответ Министерства экологии и природопользования Московской области от 11 сентября 2017 года Председателю Садового Некоммерческого Товарищества «Полянка» Дударевой Н.К. Входящий номер письма - 24ТГ-13894
Министерство экологии и природопользования Московской области (далее -Министерство) рассмотрело Ваше обращение вх. от 24.08.2017 № 240Г-13538, о процедуре получения лицензии для СНТ.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ добыча подземных вод садоводческими некоммерческими товариществами и (или) огородническими некоммерческими товариществами для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, вступившей в силу со дня официального опубликования - 30.07.2017, некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, вправе осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения указанных некоммерческих организаций до 1 января 2020 года без получения лицензии на пользование недрами.
Следовательно, некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, до 01.01.2020 обязаны получить лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод.
Лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Оформление лицензии на пользование участками недр местного значения осуществляется на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр субъекту предпринимательской деятельности, принятым по основаниям, указанным в ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон Российской Федерации «О недрах»).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2.3 Закона Российской Федерации «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.
На территории Московской области полномочия по принятию решений о предоставлении права пользования участком недр местного значения осуществляет Министерство.
В целях получения права пользования недрами в Министерство подается заявление по установленной форме с приложением документов.
Форма заявления, срок рассмотрения заявления и исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия Министерством решения о предоставлении участка недр в пользование, предусмотрены Порядком рассмотрения заявлений на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, утвержденным Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 12.03.2015 № 125-РМ (далее - Порядок).
Порядок и внесенные в него изменения размещены на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://mep.mosreg.ru/ в разделе «Документы/ Нормотворчество/ Нормативные правовые акты, изданные Министерством».
Дополнительно сообщаем, что текст Порядка доступен также в справочно-правовых системах «Гарант» и «КонсультантПлюс».
Перечень и образцы документов, список контактных телефонов для получения консультаций по вопросам лицензирования подземных вод размещены на официальном сайте Министерства по адресу: http://mep.mosreg.ru в разделе «Документы/ Направления деятельности/ Недропользование/ Лицензирование подземных вод».
